在全市农村公路建设推进会上的讲话

时间:2017年04月27日 信息来源:本站原创 点击: 【字体:

(2017年4月20日)

张 剑

 

同志们:

今天下午会议的主题是,安排部署省厅在未来四年(2017-2020)关于农村公路建设的总体目标与要求,以及今年省厅下达我市的具体目标和任务。

“十三五”省厅将安排25%资本金用于农村公路建设启动资金,其余资金由各县筹措。25%的概念就是如果各县市区按照省厅要求完成了以下6项工作,即一是做好农村公路普查工作,二是编制完成“四好农村路”专项规划,三是完成项目可行性研究报告并得到批复,四是建设主体与合作伙伴签订建设合同或融资协议,五是编制年度建设计划,并得到批复,六是市、县两级农村公路养护经费纳入财政预算。按照省厅王四小总工程师的说法,给每个县市区一年先拨5000万元启动资金,这样全市一年共有6亿元资本金,按照资本金占25%计算,可撬动全市农村公路建设资金24亿元。可以说,这就给我市的农村公路建设带来了新机遇、新挑战、新发展。为了抢抓机遇,迎接挑战,加快发展,按照市委、市政府安排,特别是石市长亲力亲为具体指导和严格要求,我市在全省先行一步,打出个样子来,所以今天召集大家开这个专题推进会,就全市农村公路建设工作进行安排部署,下面,我先点意见,之后石市长还要做重要讲话。

一、认清形势,提高认识,把农村公路建设作为如期实现脱贫攻坚和全面小康两个目标的重要支撑来抓

 农村公路建设是关系到人民群众切身利益的一项民生工程,德政工程,是各级党委、政府和交通部门常抓不懈的一项重点工作。

从中央和国家层面来讲,党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路建设做出重要指示,提出了建好、管好、护好、运营好农村公路的“四好”要求,充分体现了党中央对农村公路建设的关心和重视。按照“四好农村路”的要求,国务院和有关国家部委也相继出台了一系列农村公路建设的政策措施,极大地促进了农村公路建设的持续快速科学发展。

从我省和我市层面来讲,历届党委、政府和交通部门对农村公路建设都非常重视,特别是我市农村公路建设经过不同时期的建设历程,取得了明显成效,积累了宝贵经验。进入新的历史时期,市委、市政府提出了“如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会”两个目标,建设好农村公路,是确保两个目标如期实现的强力支撑和重要保障,是改善农民群众生产生活条件、促进城乡经济社会健康协调发展的首要途径。特别是市委、市政府当前开展的“五道五治”工作,给农村公路建设带来了新的机遇,同时也提出了新的要求。对此,我们必须进一步增强对农村公路建设重要性和紧迫性的认识,必须下更大的决心、花更大的力气、用更实的措施,加快推进农村公路建设。

精心规划,严格管理,确保农村公路建设科学有序发展

科学规划,是搞好农村公路建设的灵魂,只有坚持规划优先,才能确保有序发展。

一是摸清底数,搞好规划。各县市区要在全市2015年农村公路复查的基础上,重新对农村公路进行一次彻底的梳理普查,进一步摸清现有农村公路的通行状况、损坏程度、安全设施等情况,省厅近期将要安排农村公路路况普查工作,各县市区要在此基础上参照交通局编制《长治市农村公路建设规划编制导则(2017-2020年)》,制定适合本县区实际的具体规划,做到有图有表有文字,明确实施年度。《农村公路建设规划》不同于一般布局规划,重点突出建设两个字,将不同建设年度的建设任务汇集起来,在明确目标、规模和时序的前提下,量力而行地落实建设重点。各县市区要结合当地的自然历史条件、社会经济发展特点、产业发展及布局、景区园区分布特点、城镇体系、建设规划、乡镇(村)分布特点等因素,认真研究,科学规划。总体规划目标是:2020年,全面提高我市农村公路的密度和服务水平,形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理的农村公路网络。会议结束后,各县市区立即组织编制本的农村公路建设规划,确保在今年5月底前完成。

二是精心设计,加快前期。农村公路建设要取得成效,前期工作非常重要,须根据交通运输部和省交通运输厅要求,建立三个规划库,即:五年规划项目库、三年滚动项目库、一年执行项目库。当年资金安排的项目原则上从一年执行项目库中选取确定,纳入一年执行项目库的项目应完成初步设计批复程序或一阶段施工图设计等相当深度的前期工作程序。各县市区交通运输局应做细做实项目前期工作,提前做好一年执行项目库项目储备,确保补助资金一经下达即可执行。农村公路建设标准及技术指标的选择,应符合《长治市农村公路工程技术标准》的规定,结合当地农村经济发展水平和群众出行需要采用适当的技术标准。

三是加强管理,确保质量。工程质量是工程的生命,要总结经验,吸取教训,严格按照农村公路建设基本建设程序实施,严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制四项制度,认真落实七公开等农村公路建设有关规定,在保证质量的前提下,求进度、降成本、提效率,杜绝“豆腐渣”工程和不合格工程,不做伤天害理的工程,使农村公路建设工程真正成为脱贫攻坚的富民工程和小康社会的亮点工程。在工程推进中要严格资金管理,出问题都在资金使用上,所以要农村公路建设的专项资金使用好、管理好,同时要监管资金的安全使用,严禁各级挤占、挪用,确保政府投入资金的使用效果。

、明确目标,落实责任,不折不扣完成农村公路建设任务

按照省厅要求,20172020年农村公路建设的目标任务是:到2020年实现具备条件的建制村100%通硬化路,规划内贫困县扶贫公路建设任务全部完成;完成规划内的重点旅游公路建设;完成规划内需要改造的县乡公路建设。

按照我市的要求,石市长提出的要在“十三五”末,确保全市所有行政村都建成一条高标准的“小康路”,2017的总体目标是:新改建农村公路635公里、完成安防工程471公里、完成危桥改造7座,完成固定资产投资13亿元。

具体任务有三项:

1、农村旅游公路建设。2016年以来,省厅已下达我市农村旅游公路建设计划21316公里,总投资26亿元。目前,全市旅游公路建设项目前期工作进展顺利,已有8个县市区14个项目签订了协议,部分项目已开工建设;另有已下达计划的7个项目要在4月底签订协议,其它项目正在完善前期工作,要在6月底签订协议。2017年旅游路任务是开工建设260公里,完成投资10亿元。 

2、其它农村公路建设。新改建其它农村公路375公里、完成安防工程471公里、完成危桥改造7座,完成其它农村公路固定资产投资3亿元。

3、农村公路示范路建设。各县市区要结合实际情况,必须建设12条农村公路样板路,示范引领,全面推进县域农村公路建设。

实现今年目标任务,必须做好三个方面的工作。一是要明确责任,形成合力。县级人民政府是农村公路建设的主体,政府主要领导是本辖区农村公路建设的第一责任人,分管领导具体责任人,要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查,深入一线了解情况、研究对策、搞好协调、解决问题,全力抓好资金筹、工程质量等重点工作;县级交通部门是具体牵头部门和组织者,要全力做好公路规划、技术指导、质量监督、工程验收协调服务等工作二是要创新机制,筹措资金资金是保障农村公路建设顺利进行的首要条件,既是重点,也是难点。目前,中央、省、市不断加大农村公路建设的资金投入,下一步省厅将安排25%的资本金用于农村公路建设的启动资金,这是在省委、省政府高度重视下挤出来的资金,其余资金由各县筹措。各县市区人民政府要认真总结近年来农村公路建设的经验,特别是在资金筹措上的经验和做法,找出适合本地实际的资金投入渠道办法。要处理好政府引导和市场运作的关系,发挥主观能动性,可采取政府购买服务、PPPBT等多种模式确保资金到位充足,保证农村公路建设有序地推进。严格考核,强化督无论是政府部门还是交通部门,在为民办事、为民服务上都是公仆,每个干部手中都有一定的权力,但权力就是责任,责任就要担当,农村公路建设和当前开展的“五道五治”工作一样,给我们各级干部,特别是交通部门的干部提供了施展才华的机会和平台,同时也是考验我们工作能力和开拓精神、大局意识的一个试金石。政府和交通部门都要建立和实行严格的考评制度,实行一月一检查,一年一考核,一年一评比,对进度、质量好的县市区予以表彰奖励,对工作不力、进度缓慢、不能按时完成任务的县市区我们一定予以追究。

同志们,谷雨时节,万物勃发,我市农村公路建设又迎来了新一轮建设高潮,这既是历史的机遇,又是实践的检验,让我们在市委、市政府的坚强领导下,众志成城,戮力同心,勇于担当,踏实苦干,不断开展我市农村公路建设新局面,为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标提供有力支撑。

谢谢大家!

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