长治市交通运输局关于印发“双随机一公开”工作实施方案及“一单两库一细则”的通知

时间:2017年01月16日 信息来源:本站原创 点击: 【字体:

机关各科室、局属各单位:

根据《山西省人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》(晋政办发电[2016]45号)和《长治市人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》(长政办发电[2016]104号)要求,市局编制并经局长办公会通过了《“双随机一公开”抽查工作实施方案》、《随机抽查重点事项清单》、《随机抽查对象名录库》、《执法检查人员名录库》和《随机抽查工作细则》(简称“一单两库一细则”)。其中,《随机抽查重点事项清单》、《执法检查人员名录库》和《随机抽查工作细则》已经市审改办、市法制办审查通过,现印发给你们,请遵照执行。

局机关各科室、局属各单位要结合年度检查和年度考核工作,抓紧制定抽查工作计划,立即开展随机抽查工作,确保国家、省提出的“2016年底前,随机抽查事项要达到本部门市场监督执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上;2017年底实现全覆盖”目标圆满完成。

附件:1、长治市交通运输局“双随机一公开”抽查工作实施方案

2、长治市交通运输局随机抽查工作细则

3、长治市交通运输局随机抽查重点事项清单

4、长治市交通运输局随机抽查对象名录库

5、长治市交通运输局执法检查人员名录库

 

 

 

长治市交通运输局

2016年12月26

 

 

 

 

(此件公开发布)


附件1

长治市交通运输局

“双随机一公开”抽查工作实施方案

 

根据《山西省人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》(晋政办发电[2016]45号)和《长治市人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》(长政办发电[2016]104号)精神,以及《山西省交通运输厅关于印发“双随机一公开”工作方案及“一单两库一细则”的通知》(晋交政法发[2016]414号)要求,为创新行业监管方式,规范执法行为,营造公平竞争的发展环境,结合我市交通运输工作实际,制定本实施方案。

一、实施要求、实施原则及预期目标

(一)实施要求

贯彻落实省、市两级决策部署,按照市局行政职权权力清单要求,坚持简政放权、放管结合,积极运用“双随机”抽查方式,创新监管方式,严格执法程序,提升监管效率,防止和克服检查任性、执法不公、执法扰民等现象,大力提升行业治理能力和水平。

(二)实施原则

——依法监管。严格按照法律法规规章监管。突出监管主体法定,市场主体法定,积极推进“双随机”抽查法制化。简便检查行为,大力推行本单位各业务部门联合检查。规范抽查行为,统一随机抽查文书格式,规范检查方式、检查要点、检查程序。认真执行事中事后监管办法,落实监管责任。

——分级负责。市局权力清单中明确由市局及局属行业管理机构承担的监管事项,经市审改办审核公布,纳入市局“双随机”抽查范围,由市局机关科室及局属行业管理机构抽查;实行属地管理或依法下放的监管事项,纳入各县市区交通运输局“双随机”抽查范围。

——透明高效。抽查事项、市场主体、抽查人员(执法检查人员)在市政府网站和部门网站公开,动态调整;抽查事项的检查重点、检查程序、检查结果及时公开。

(三)预期目标

2016年12月完成随机抽查重点事项清单、执法检查人员名录库、随机抽查对象名录库、随机抽查工作细则(简称“一单、两库、一细则”)的制定工作。

随即抽查事项覆盖率按照国家、省、市要求目标进度进行。

依托国家企业信用信息公示系统(山西),做好监管信息的互联互通,实现“双随机”抽查与信用体系相衔接。

二、实施随机抽查的重点

根据法律法规规定,结合行业管理实际,随机抽查工作的重点为以下三方面:

一)资质动态抽查。重点检查行政相对人许可资质情况。包括道路客货运输、危险化学品运输、水路运输、城市出租汽车经营等企业获得许可后从事许可活动是否符合许可时确定的条件、标准、范围、方式,是否存在未经许可擅自从事相关活动的情形;交通运输从业单位、从业人员的服务质量、收费标准及资格资质是否仍然满足条件。

(二)抽查对象行为抽查。重点检查交通运输从业单位、负责人和从业人员落实主体责任情况及履行法定义务等情况。

(三)安全生产抽查。重点检查从业单位、负责人和从业人员各项安全生产法律法规、制度标准执行情况,安全管理制度、安全保障措施落实、安全培训等情况,安全生产状况,是否存在超许可范围经营,超量存储等违法经营行为。

三、建立和动态调整“一单两库”

(一)制定、公布及动态调整随机抽查事项清单。以市局权力清单为基础,对照法律法规规章规定的检查事项,制定本部门随机抽查重点事项清单,经市审改办审核通过后公布。随机抽查重点事项清单要包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。要根据法律法规规章修订情况和行政审批制度改革等情况,结合工作开展实际,对随机抽查重点事项清单进行动态管理,并及时向社会公布。

日常路政海事巡查、固定检测站(点)检查、公路水运建设工程工序点质量安全监督检查、工程交竣工验收、政府内部管理事项、短期内一次性完成的许可事项等不适用“双随机”抽查,按照相关法律法规规定程序执行。

(二)建立随机抽查对象名录库。根据随机抽查重点事项清单,依据法定监管职责,以交通运输从业单位和个人为主体,建立随机抽查对象名录库。名录库要涵盖全部被监管对象,信息内容包括名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等,实行动态管理。

(三)建立执法检查人员名录库。以局机关及市道路运输管理处、市交通运输综合行政执法处、市地方海事局、市城市客运管理处、市交通建设工程质量监督站管理人员和行政执法人员为主体,分类建立执法检查人员名录库。执法检查人员要具备行政执法资格,名录库要录入执法检查人员基本信息及业务专长等,实行动态管理。

四、制定随机抽查工作细则

(一)随机抽取检查对象。局机关科室及局属行业管理机构要结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素,在每年3月份前科学合理制订出年度抽查计划。随机抽查对象从随机抽查对象名录库中抽取,抽查比例按照省市有关要求执行。

(二)随机选派执法检查人员。局机关科室及局属行业管理机构综合考虑行业特点、人员配备、业务专长、保障水平等因素,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。随机选派执法检查人员要接受监督,最大限度做到公开、透明、公正。

(三)、规范随机抽查行为。根据行业监管实际情况,在符合省市有关要求的同时,合理确定随机抽查的比例和频次,做到既要保证抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多、执法扰民。大力推行联合抽查,对同一抽查对象的多项检查事项要一次性完成。定向抽查、不定向抽查都要通过摇号等方式,从“两库”中随机产生检查对象和执法检查人员。运用统一的随机抽查文书范本,规范检查方式、检查重点、检查程序。

(四)及时公布随机抽查结果。检查单位对抽查结果的合法性、准确性、规范性和及时性负责。按照“谁抽查、谁公示”的原则,自抽查结束之日起20个工作日内将抽查情况及查处结果通过国家企业信用信息公示系统(山西)向社会公示。

(五)加强后继监管。对抽查中发现的违法违规问题,在随机抽查工作结束后,监管主体要及时跟进,督促抽查对象在一定期限内按照相关法律法规规定和行业标准要求进行整改,规范其经营行为。对拒绝整改或在规定期限内整改不力的,依法处理。

五、建立完善随机抽查配套制度

(一)做好“双随机一公开”监管与社会信用体系衔接工作。局机关科室及局属行业管理机构要建立健全行政相对人诚信档案、失信惩戒制度、黑名单公示制度。要根据抽查对象信用情况采取针对性检查。将随机检查结果纳入抽查对象社会信用记录。

(二)建立奖惩机制。局机关科室及局属行业管理机构要建立抽查结果分级分类管理制度,建立交通运输行政相对人依法有序退出机制。细化退出市场条件和标准,对于不满足资质条件、发生重大违法行为、存在重大安全隐患的,要依法采取行政强制和行政处罚等措施实施惩戒,向社会公布,让失信者一处失信,处处受限。

(三)建立随机抽查信息公开机制。按照政府信息公开规定,利用门户网站等媒介向社会公众提供查询等公共服务。逐步拓宽随机抽查信息查询的渠道。畅通举报渠道,充分运用“12328”交通服务热线、门户网站等平台,及时受理调查群众举报投诉、新闻媒体反映的突出问题,提高社会公众参与度。

六、强化保障措施

(一)加强组织领导。推广“双随机”抽查是国家、省、市深化行政审批制度改革,推进简政放权、放管结合、优化服务,减轻企业负担、深化反腐倡廉建设的重要举措。局机关科室及局属行业管理机构要强化法治意识、责任意识,加强组织领导,保证工作落实。参照省、市做法,明确责任分工。在市政府职能转变协调小组组织领导下,在市局法治建设领导小组牵头抓总、综合协调下,市局成立“双随机一公开”工作领导组。领导组下设办公室,负责“双随机一公开”工作的组织协调工作。局机关科室及局属行业管理机构要明确专人负责“双随机”抽查工作;要根据工作实际,细化、具体行业“双随机一公开”工作内容,制订相关的工作制度,建立行之有效的“双随机”工作检查机制。

(二)加强督查考核。按照省、市要求, “双随机一公开”监管工作实行月报制度。从2016年10月起,各县市区交通运输局和局属行业管理机构、局机关科室要在每月20日前将工作推进情况报局“双随机一公开”工作领导组办公室。要强化“双随机一公开”抽查工作的跟踪督查,对在工作中推诿、敷衍、拖延、不及时报送工作进展等情况,导致未按时按质完成任务、失职渎职的行为,依法依规严肃问责。

(三)加强制度建设。局机关科室及局属行业管理机构要结合“双随机”检查情况,及时制定或修订相关工作制度,将实践中行之有效的监管措施和方法及时上升为制度性文件,进一步完善事中事后监管机制。

(四)加强培训宣传。“双随机”抽查机制是一种新的事中事后监管模式。各级交通运输管理部门和有关管理机构要加强执法检查人员培训,转变执法与管理理念,主动学习推广“双随机”抽查监管办法,及时总结宣传好的经验和做法,不断提高检查执法能力。要加大“双随机”抽查机制的宣传力度,引导行政相对人知晓、理解、接受新的监管模式。


附件2

 

长治市交通运输局随机抽查工作细则

 

第一条  为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》(晋政办发电[2016]45号)和《长治市人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》(长政办发电[2016]104号)要求,根据《山西省交通运输厅关于印发“双随机一公开”工作方案及“一单两库一细则”的通知》(晋交政法发[2016]414号)精神,为创新行业监管方式,规范执法行为,营造公平竞争的发展环境,结合我市交通运输工作实际,制定本细则。

第二条  本细则所称“双随机”抽查是指在行政执法检查过程中采取随机抽取检查对象、随机选派执法人员的方式,对行政相对人进行事中事后监管。

第三条  随机抽查工作要遵循分级负责、透明高效、依法监管的原则,突出资质动态、市场主体行为、安全生产三个监管重点。

第四条  局属行业管理机构及局机关相关科室(以下简称各检查机构)按照职责权限负责本系统的“双随机”检查工作。

第五条  依照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,以市局权力清单为基础,对照法律法规规章规定的检查事项,制定本部门随机抽查事项清单,经市审改办审核通过后公布。随即抽查事项清单要包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和行政审批制度改革等情况,结合工作开展实际,实行动态管理,并及时向社会公布。

第六条  根据随机抽查事项清单,结合监管职责,以交通运输行政相对人为主体,建立随机抽查对象名录库。名录库要涵盖全部被监管对象,信息内容包括名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等,实行动态管理。

以局机关及市道路运输管理处、市地方海事局、市城市客运管理处、市交通运输综合行政执法处、市交通建设工程质量监督站管理人员和行政执法人员为主体,分类建立执法检查人员名录库。执法检查人员要具备行政执法资格,名录库要录入执法检查人员基本信息及业务专长等,实行动态管理。

第七条  局机关科室及局属行业管理机构随机抽取检查对象要结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素,前瞻性地、科学合理地制订年度抽查计划。随机抽查对象从随机抽查对象名录库中抽取,抽查比例按照省市有关要求执行。

对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录以及失信被执行等情况的市场主体,增加抽查频次,加大检查力度。

第八条  根据行业监管实际情况,合理确定随机抽查对象随机抽查的比例和频次,既要保证抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多、执法扰民。大力推行联合抽查,对同一市场主体的多项检查事项要一次性完成。定向抽查、不定向抽查都要通过摇号等方式,从“两库”中随机产生检查对象和执法检查人员。运用统一的随机抽查文书范本,规范检查方式、检查重点、检查程序。

第九条  被检查对象确定后,通过摇号等方式,公开、透明、公正地从执法人员名录库中,随机抽取选派执法检查人员。随机抽取选派的执法检查人员综合考虑行业特点、人员配备、业务专长、保障水平等因素。随机选派的执法检查人员要接受监督,与被检查对象有利害关系的要申请回避。

第十条  在现场检查工作实施前,随机抽查名单应对被抽查单位或个人保密。违反保密制度的,依法以及严肃处理。

第十一条  对抽查过程中涉及的信息及时按规定采集和保存。对随机抽查中发现的违法违规行为,按照法定程序依法处理。

第十二条  检查人员对抽查结果的合法性、准确性、规范性和及时性负责。随机抽查结束后,检查人员要在规定期限内向派出单位提交检查报告。检查报告的内容应包括抽查对象基本情况、抽查的依据、过程、发现的问题及处理情况等。

第十三条  按照“谁抽查、谁公示”的原则,自抽查结束之日起20个工作日内将抽查情况及查处结果通过国家企业信用信息公示系统(山西)向社会公示。

第十四条  对存在违法违规确需整改的抽查对象,在随机抽查工作结束后,要进一步跟踪其整改落实情况,督促其按照相关法律规定和行业标准,规范市场经营行为;对拒不整改的市场主体,依法处理。

第十五条  建立交通运输行政相对人依法有序退出机制。对不满足资质条件、发生重大违法行为、存在重大安全隐患的,要依法行政强制和行政处罚等措施。

第十六条  本细则自2016年12月26日起施行。

 

 

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