改革促发展 服务保民生 努力开创全市道路运输工作新局面

时间:2016年03月18日 信息来源:本站原创 点击: 【字体:

——2016年全市道路运输管理工作会议上的讲话

2016317日)

   

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照全省道路运输管理工作会议和全市交通运输工作会议部署要求,总结2015年工作,安排2016年任务,进一步动员全市运管系统广大干部职工凝心聚力,深化改革,攻坚克难,优化服务,努力开创我市道路运输科学发展新局面。

一、2015年工作回顾

2015年,全市运管系统在省运管局的正确指导和市交通运输局的正确领导下,紧紧围绕工作目标,创新思路,开拓奋进,强化行业管理水平,着力构建运输服务体系,全面加强党风廉政建设和作风建设,提升社会公共服务能力,圆满完成了全年工作任务。

(一)优化客运网络,提升服务水平

一是推进农村客运企业兼并重组。农村客运公司化经营、集约化管理水平提高,企业抗风险能力增强。长子、沁县等县区通过客运企业改制,安全管理状况明显好转。

二是积极开展长途接驳运输。长治市第一汽车运输有限公司被确定为山西省首批长途客运接驳运输试点企业,接驳线路为长治至成都线路,接驳点设在汉中、合阳高速口,长治至成都2辆班车参与接驳。

三是汽车租赁稳步发展。今年新增2家租赁企业,长治市潞州安达汽车租赁有限公司和长治市福达汽车租赁有限公司。截至目前,共许可汽车租赁企业4家、客车56辆,我市汽车租赁业稳步规范发展。

四是旅游客运不断增强。“5.19中国旅游日”市处通过旅游直通车向襄垣仙堂山、武乡红色旅游、壶关大峡谷等景区调送车辆50辆,输送游客近3000人次,进一步推进“美丽山西休闲游”活动,带动旅游景区发展,提升了我市旅游客运的发展能力。

(二)加快公交化改造,推进城乡客运发展

一是农村客运公交化改造稳步推进。在具备通车条件的行政村实现了通客车“全覆盖”的基础上,进行了安全、服务等方面的规范提升。截至目前,全市11个县区开通了城乡公交。

二是推进城乡客运一体化发展,完成“城乡道路客运一体化发展水平评价”工作。全市达到5A的县区有1个、4A的2个、3A的8个、2A的2个;圆满完成农村客运燃油补贴发放任务,为全市511辆农村客运车辆发放燃油补贴款1205.1万元

(三)强化货运监管,推进结构调整

一是加快货运结构调整。在货运企业实行运输车辆和从业人员统一的安全管理方式,全面推进货运行业公司化经营管理。鼓励货运行业大型龙头企业,打造行业一流品牌,延伸产业链条,提升我市道路货物运输企业的核心竞争力和安全管理水平。

二是强化危货运输监督检查。9月中旬和10月开展两次重点针对危货运输企业大排查行动。全市20家道路危险货物运输企业,396辆危货运输车辆,全部通过安全生产标准化达标。大部分运输企业的运行状况、管理情况、安全措施落实情况较好;个别企业存在档案不规范、管理人员不到位情况,下达立即整改通知书5份,要求立即整改。

三是源头监管狠抓不懈。强化治超法规知识培训,全年累计对12000余名货运驾驶从业人员进行治超法律法规知识培训强化源头监管,开展打击治理短途非法超限超载运输专项行动。2015年共出动巡查执法人员29606人次,巡查源头企业27560家次;出动执法车辆6864辆次,检查货运车辆680627辆次,共对22名非法超限超载车辆的驾驶从业人员实施了计分;查处公示货运源头企业为车辆超标准装载案件4起,罚款4.25万元,并责令企业进行了整改。源头单位监管覆盖率达到100%,全市源头治超工作整体平稳有序,非法超限超载率控制在0.2%以内。

(四)加强维修管理,完善救援网络

一是加强质量监管。全面推进汽车维修配件质量追溯体系建设,现有6家企业已全部签订运行系统协议,安装系统终端设备并配备专职人员负责;建立道路运输车辆维护、检测管理系统平台,采用信息网络管理和远程在线监控,实现了维修行业信息化管理,确保了维修企业维护过程规范化、标准化;落实机动车维修技术从业人员培训工作,实现工种全覆盖。全年培训125人,维修企业技术人员持证率达96%以上。

二是继续完善维修救援网络,提升维修救援能力。截至目前全市有救援中心1户、救援企业52户,维修服务网络面积覆盖率达到95%以上,实现市区机动车维修15分钟到达,高速路和国省主干线公路机动车维修30分钟到达,县区域机动车维修30分钟到达。基本形成了以“96556”运政热线为支撑,维修救援企业为节点的机动车维修救援体系。

三是持续推进行业节能减排。开展道路运输企业节能减排考核评价工作和千家企业节能减排信息统计报送工作。通过逐步实施甩挂运输试点、车辆燃料消耗量准入、节能减排统计检测考核等一系列举措,在节能减排方面取得了初步成效。截至目前,使用天然气货运车辆478辆,淘汰更新老旧客车77辆,其中更新天燃气客车38 辆;加快推进油罐车油气治理工作,全面完成营运类“黄标车”清理淘汰工作。2005年底前注册的2438辆营运类黄标车已经全部淘汰。188辆油罐车已全部安装完成油气回收装置。

(五)规范驾培市场,提升教学质量

一是开展了驾驶员培训市场秩序专项整治活动。采取企业自查,行管督查、行业互查、群众举报等方式,重点针对驾校计时系统的升级改造、使用情况,教学大纲落实情况,训练场的设置、建设情况,及教练员持证上岗情况进行检查,检查中共发现违规行为14起,当场纠正的11起,限期整改3起。整治期间各县区运管所对辖区内驾校的检查率达到100%,市处对其中15所驾校进行了抽查,抽查率达到全市驾校的51%。

二是严格进行驾校质量信誉考核。本着公平、公正、公开的原则,采取“听、查、看、访、评”的考核方法,对全市28所驾校进行综合评价。通过考核工作,各驾校进一步建立健全了各项规章制度,完善了各组织机构建设,开展了多种形式培训工作,实行“三优服务”,受到学员一致好评,对教练员出台了“三不准、三禁止”的管理办法,“吃拿卡要”行为得到了有效遏制。

(六)强化安全监管,整治市场秩序

一是深入开展“道路运输平安年”、“危货运输企业安全大检查”和“安全生产月”等活动,共累计发放道路运输安全生产宣传资料2万余份。持续推进安全生产标准化建设,积极开展安全风险管理试点,严格落实危货运输“五不承运、五不出车”,汽车客运站“三不进站、六不出站”、营运车辆限速运行和限时通行、驾驶员安全嘱咐等规定,全年开展道路运输驾驶员继续教育培训369期,培训人员38154人次。不断强化重点领域、重点时段、重点岗位、重点环节的安全监管,全年未发生一起重大以上道路交通事故。

二是强化源头管理,开展系列专项整治活动。年初和年中分别开展了两次“道路运输安全生产大检查”行动,采取了企业自查、行管部门初查,主管部门复查的方式,共排查189家道路运输企业,发现隐患12起,现已全部整改。

三是加强“两客一危”营运车辆和重型货车动态监管。三季度,对全市所有“两客一危”GPS企业平台进行了升级改造,进一步完善了动态监控系统。目前,全市“两客一危”企业全部建成卫星定位系统动态监控平台,实现了省、市、企业三级平台互联互通,1344辆客车、388辆危货运输车辆、970012吨以上货车安装了GPS监控装置。

四是强化应急保障能力,依照平时运营、急时应急、战时应战的原则,进一步加强“三位一体”应急保障体系和应急队伍建设,完善、更新现有预案,收集道路运输应知应会信息,督促全市客运、货运和维修企业相关安全责任人员熟知并掌握。11月份开展了“长治市2015年道路交通事故应急救援演练”,增强了道路运输应急队伍的应急能力。

五是集中整治道路运输市场秩序。开展“百日监督大检查”行动,道路运输市场秩序明显好转,执法行为进一步规范。全年共出动运政稽查人员7529人次,出动车次2875辆,查扣违法违规经营行为1139起,无一起违规执法行为和公路“三乱”现象发生。

(七)推进“六权治本”,加强党风廉政建设

一是推进“六权治本”,进一步简政放权、分解权力,编制完成“两单两图”,经过全面规范的梳理,我处行政权力共涉及行政许可类13项,行政强制类2项,行政确认类3项,行政征收类1项,行政处罚类71项,其他类行政权力9项。12月市处将所有的行政许可事项审批及道路运输相关业务类的工作办理全部进入市政务中心,实施统一办理,真正做到了“一站式”服务,把权力关进制度的笼子里,让权力运行在阳光下。

二是党风廉政建设不断加强。以制度建设为重点,完善廉政风险防控体系,强化对重点部门和重点岗位的监督。我处开展了“三严三实”专题教育活动,组织党员干部开展批评和自我批评,查找自身存在的问题和不足,从严从实进行整改。积极推进党风廉政责任制落实,认真执行“八项规定”,加强反“四风”建设,实行经费“四制”制度,加强公务用车管理,切实改进工作作风。组织广大党员学习了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。认真完成了上级批办、督办及电话受理事项,全年受理市长热线办理卡共25件,“96566”热线电话接办事件122个,全年事项办结率达98%以上。

2015年全市道路运输工作成绩来之不易,是上级部门正确领导和广大运管干部职工共同努力的结果。2016年挑战更加严峻,内外部经济环境压力加剧,我市道路运输发展处于多矛盾叠加的严峻挑战机遇期,一是受经济下行压力影响,客货运输运量下降,市场急剧萎缩,引发了运输市场的不稳定因素,稳定持续发展任务艰巨;二是城乡客运公交化改造进展缓慢,发展不平衡;三是道路运输驾驶员安全驾驶意识有待提高,车辆结构复杂、安全性能低,很多道路安全通行条件还不能适应现代交通运输的需要, 行业安全监管形势依然严峻。这些困难和问题,需要引起我们的高度重视,以问题为导向,认真分析、采取措施,努力加以解决。

二、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是深化道路运输改革的攻坚之年。全市运管工作深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照全省道路运输管理工作会议和全市交通运输工作会议的要求,坚持安全第一依法治运的基本原则,以供给侧改革为牵引,加快推进道路运输结构调整,不断提升公共服务保障能力,着力深化“六权治本”,积极构建“平安运管”,为全市经济社会平稳健康发展提供强有力的道路运输保障。

(一)积极推进结构调整,促进服务提质增效,提升道路运输产业综合能力

一是要加快经营主体结构调整,引导客货运输企业走公司化经营、规范化管理、标准化服务之路,鼓励采取兼并重组、股份合作等形式优化整合城乡客货运资源,增强抗风险和可持续发展能力。

二是要继续完善客运线路网络。加大客运线路排查和市场调研力度,根据实际运营情况进行线路优化整合,提高线路集约化经营程度;优化道路客运车型结构,结合线路客流情况选择车型,投放低碳环保舒适节能型车型;推进城乡客运公交化改造,巩固村村通客车成果研究解决农村客运通返不通问题;进一步提升旅游客运发展能力,努力推进旅游景区直通客运班车。严厉打击客运市场非法经营和恶性竞争行为,保障旅客安全便捷出行。

三是积极引导传统货运企业向现代化物流企业转型,推进公共物流信息服务平台建设,提高我市货运物流企业的整体实力和安全系数,加快发展甩挂运输、多试联运、冷链运输等新型运输方式,培育23家货运企业应用新型运输模式。全面整顿危货运输企业,通过合并重组,运力结构调整,类项整合等一系列有效措施,切实提高我市危货运输企业的整体规模和风险承担的承受系数。抓好危货运输车辆的GPS定位监控,提高危货车辆的上线率,2016年全市危货运输车辆上线率要达到90%以上。

五是深入推进机动车维修服务转型升级,强化维修行业品牌建设着力扶持、培育一批维修服务质量高、质量信誉好的维修企业成长为地方品牌认真贯彻落实《汽车维修业开业条件》,按照要求督导全市113家维修企业到年底前全部完成对标改造,达标率达到100%。加强与工商、质监等部门的协调配合,探索建立汽车维修质量纠纷调解、投诉处理机制。加强综合性能监测站的日常监管,认真开展维修质量信誉考核,强化对综合性能检测站事中事后的监督检查。

六是推进驾驶员培训改革,强化驾校基础管理工作和规范化建设。指导驾培行业适应市场形势变化,发展节假日培训、周末培训和一对一培训等高品质、高附加值服务。在全市驾校中推行计时培训、先培训后付费的服务模式,要求年底前实现计时培训模式全市驾培机构覆盖率达50%以上。创新监管方式,加强培训质量管理和质量信誉考核,促进驾培服务高效优质。

(二)强化企业安全监管,保障道路运输安全,提高行业现代化治理水平。

一是加强安全生产基层基础工作。深入开展“道路运输平安年”活动,全面落实“两个主体责任”和“一岗双责”,严格安全生产目标责任考核,实行安全生产“一票否决”。继续把道路旅客运输、危货运输安全作为重中之重,创新事中事后监管方式,深入推进“平安车、平安站”建设,开展安全生产大检查和隐患排查整治,扎实推进安全风险管理试点工作,严格落实汽车站“三不进站、六不出站”和危货运输“五不承运、五不出车”规定,进一步加强GPS监控,督促运输企业认真履行GPS监控主体责任,研究制定营运驾驶员安全行车规范和运输企业、运管机构安全生产检查规范。

二是要加快“智慧交通”建设,全面推进运输安全信息化建设。发挥营运车辆卫星定位监管平台作用,提高监管平台和车载终端在线率,“两客一危”重点营运车辆在线率力争达到90%以上,对运行中的“两客一危”车辆实行全程动态监管,严防严控超速行驶和疲劳驾驶。积极推进重型货车联网联控,100%的重型货车接入交通部车联网联控公共服务平台。加快省域道路客运联网售票系统建设,完成一级汽车客运站和30%以上二级汽车客运站联网售票系统建设。

三是继续推进道路运输节能减排。开展“千家企业”低碳交通运输专项行动,引导重点道路运输企业制定并实施节能减排规划和计划,发挥示范效应。加强新能源汽车推广应用,继续推进营运类黄标车和老旧车辆淘汰工作,确保2006年底前注册的营运类“黄标车”年内全部退出市场。

四是不断提升应急保障能力。按照“平时运营、急时应急、战时应战、平战结合”思路,结合“区域保障、突出重点”新要求,调整优化战略物资运输保障车队、旅客运输保障车队和汽车维修救援队伍结构和布局,严格日常管理和考核,开展实战演练。认真实施《道路运输突发事件应急预案》,完善预警机制,加强应急管理,提升应急保障能力。

(三)深入推进“六权治本”,加强法治运管建设,切实强化市场运行监管能力

一是全面深化“六权治本”。要把业务工作与党风廉政建设紧密结合起来,制定出台《机关管理制度》、《行政审批业务流程》等内外部管理制度,简化办事程序、强化过程衔接、提速审批流程,政务窗口继续推行四制工作制,切实把权力关进制度的笼子。要以“六权治本”为抓手,细化机关内部管理机制,按照工作需求定员定岗,严格考勤考核和绩效管理,营造干事创业的良好氛围。

二是加强法治运管建设。认真落实省市局加强法治建设要求部署,启动“七五”普法工作,加强领导干部法治培训,强化运管干部的法治意识和法治思维。进一步加强政务公开,实现权力公开透明运行,规范机关日常管理,夯实管理基础。建立健全领导干部学法制度和重大决策合法性审查制度,严格重大行政决策法定程序。总结推广黎城县运管所经验,深入推进基层执法站所“三基三化”建设。加强行政执法监督与评议考核,进一步健全法律顾问制度。

三是切实加强市场运行监管。强化对运输市场的运行监管,完善事中、事后监管体系。严格落实质量信誉考核制度,加强道路运输驾驶员诚信考核。质量信誉考核各项要求贯彻落实在日常各项管理工作之中,把平时监管工作与定期考核相结合,严把质量信誉考核关,着力构建道路客运市场诚信体系,提升行业服务水平;深入开展源头执法活动,保持打击超限超载、非法违法经营的高压态势。加大进驻、巡查和交叉检查、明查暗访力度,严格落实源头治超“黑名单”制度。进一步创新工作机制,借鉴客运驾驶员安全承诺的做法,推动货运企业和货运驾驶员无“双超”承诺工作。

(四)加强党风廉政建设,强化“两个责任”落实,打造忠诚可靠的运管队伍。

一是严格落实党风廉政建设“两个主体”责任。贯彻落实中纪委十八届六次全会、省纪委十届六次全会精神和市局党组的有关规定要求,严格落实党风廉政建设“两个主体”责任,坚决从严治党、依规治党,始终把党风廉政建设摆在核心位置,保持遏制腐败的高压态势。继续强化行政许可、资金管理、物资采购等重点领域和重点岗位的廉政风险防控工作。加强作风建设,严格执行中央“八项规定”以及其他各项要求,从严查处不收手、不知止的典型案件。进一步抓好廉政风险防控,严格依法行权,落实分级管理,推进重点部门关键岗位分岗设权、分事行权。

二是加强基层党组织规范化建设,认真开展“两学一做”学习教育。进一步规范党支部建设和支部工作制度,从严落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部过双重组织生活等制度,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。组织广大党员干部深入开展“两学一做”,即“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,教育党员尊崇党章、遵守党规,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,使党员干部进一步增强政治意识、大局意识、坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风气正、勇于担当的作风,充分发挥先锋模范作用,把智慧和力量凝聚到推进道路运输弊革风清、科学发展上来。

三是切实加强干部队伍建设。加强改进工作作风,严肃组织纪律,整肃不正之风,严格执行省纪委“五不准”制度,狠刹“三股歪风”。推动机构改革,优化组织结构,理顺业务管理关系,健全岗位责任制,提高行政效能。积极推进学习型机关建设,继续加大运管干部培训投入,着力在提高运管队伍思想素质和综合素质上下功夫,建设政治坚定、廉洁高效、求真务实的运管队伍。

同志们,2016年道路运输形势更加紧迫,责任更加重大,任务更加艰巨,让我们在局党组的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,改革创新,攻坚克难,以饱满的热情、扎实的作风、百倍的努力,积极投身道路运输改革发展的实践之中,开创道路运输事业科学发展新局面,为全市经济社会平稳健康发展提供强有力的道路运输保障!

谢谢大家!


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